El Congreso de EE. UU. publica el texto completo del proyecto de ley de la Reserva Estratégica de Bitcoin — congelación de 20 años y prueba de reservas obligatoria

El texto completo de H.R. 8957 — la Ley de Modernización de la Reserva Estadounidense de 2026 — se publicó esta semana en el sitio web oficial del Congreso de EE. UU., brindando a los legisladores, partes interesadas de la industria y al público su primer vistazo detallado a los mecanismos detrás de un proyecto de ley que codificaría permanentemente una Reserva Estratégica de Bitcoin en la ley federal.

Presentado el 21 de mayo por el representante Nick Begich (R-AK) junto con el representante Jared Golden (D-ME) y más de 20 copatrocinadores bipartidistas, el proyecto de ley ha sido remitido al Comité de Servicios Financieros de la Cámara. Su esquema general — consolidar el Bitcoin en manos federales bajo la supervisión del Tesoro — se conocía en el momento de la presentación. Pero el texto completo revela una arquitectura mucho más detallada de reglas de custodia, mandatos de transparencia y salvaguardas de adquisición.

Un congelamiento de 20 años que se reinicia con cada depósito

La pieza central de la legislación es un período de tenencia obligatorio de 20 años para todo el Bitcoin depositado en la Reserva Estratégica de Bitcoin. Durante esa ventana, las tenencias no pueden venderse, intercambiarse, subastarse, gravarse ni disponerse de ninguna manera para ningún propósito. De manera crucial, el reloj se reinicia con cada nuevo depósito, lo que significa que cualquier Bitcoin incautado a través de decomisos penales o civiles y transferido a la reserva se vuelve intocable por otras dos décadas desde el momento en que llega.

Después de que expire el período de 20 años, el Secretario del Tesoro puede recomendar la venta de no más del 10% de los activos de la reserva dentro de cualquier ventana de dos años, sujeto a una revisión del Congreso que evalúe el impacto en el mercado, las implicaciones de la deuda nacional y la estabilidad financiera.

Prueba de reservas trimestral, por ley

El proyecto de ley exigiría lo que puede ser el marco de rendición de cuentas pública más riguroso jamás adjuntado a un programa financiero federal. El Tesoro estaría obligado a publicar informes trimestrales que incluyan atestaciones de prueba de reservas criptográficas, auditorías independientes de terceros y supervisión continua de la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de EE. UU. Cada informe tendría que documentar los saldos de las reservas, las transacciones y la prueba de control sobre las claves privadas — una transparencia en cadena a la que ninguna institución financiera federal existente se acerca.

Sin nuevos impuestos ni endeudamiento para comprar Bitcoin

Una de las líneas más duras del proyecto de ley: el gobierno federal no puede utilizar nuevo endeudamiento, nuevos impuestos o gasto deficitario para adquirir Bitcoin para la reserva. En cambio, la legislación instruye a los Departamentos del Tesoro y de Comercio a estudiar conjuntamente vías de adquisición neutrales al presupuesto dentro de los 180 días posteriores a la promulgación. El proyecto de ley identifica varias vías que vale la pena explorar: convertir activos digitales no Bitcoin de un Depósito de Activos Digitales separado, utilizar remesas excedentes de la Reserva Federal y revalorizar los certificados de oro.

Los activos no Bitcoin incautados por agencias federales — Ethereum, Solana y otras criptomonedas decomisadas — se mantendrían en ese Depósito de Activos Digitales separado. Los ingresos de la venta de esos activos podrían usarse para expandir las tenencias de Bitcoin o pagar la deuda nacional.

Los estados pueden optar; los tenedores privados están protegidos

El proyecto de ley abre un programa voluntario de participación estatal, permitiendo a los estados almacenar su propio Bitcoin en cuentas segregadas dentro de la reserva del Tesoro. También incluye una protección explícita: nada en la legislación puede interpretarse como una autorización para que el gobierno federal se apodere del Bitcoin en posesión legal de individuos o empresas privadas.

Una versión más cautelosa de propuestas anteriores

H.R. 8957 es deliberadamente más estrecha que la Ley BITCOIN propuesta en sesiones anteriores, que pedía la compra directa de un millón de Bitcoin utilizando fondos gubernamentales. El nuevo proyecto de ley se basa en la orden ejecutiva del presidente Trump de marzo de 2025 que establece una reserva inicial de Bitcoin a partir de activos decomisados, pero la codifica en un estatuto con reglas mucho más estrictas, incluyendo el congelamiento de 20 años, la restricción de no nuevo gasto y el mandato de prueba de reservas.

La legislación ahora espera acción en el Comité de Servicios Financieros de la Cámara. Si avanza dependerá en parte de cómo evolucione el entorno regulatorio de las criptomonedas en la segunda mitad de 2026 — y de cuán dispuestos estén los legisladores a comprometerse a mantener un activo que, al cierre de esta semana, se cotiza cerca de $63,000 después de una caída mensual del 30%, según informó Bitcoin Magazine.