Le Congrès américain publie le texte intégral du projet de loi sur la réserve stratégique de Bitcoin — blocage de 20 ans et preuve de réserves obligatoires

Le texte complet de H.R. 8957 — la loi de modernisation de la réserve américaine de 2026 — a été publié cette semaine sur le site officiel du Congrès américain, offrant aux législateurs, aux parties prenantes de l'industrie et au public un premier aperçu détaillé des mécanismes derrière un projet de loi qui codifierait de manière permanente une réserve stratégique de Bitcoin dans la loi fédérale.

Présenté le 21 mai par le représentant Nick Begich (R-AK) aux côtés du co-leader représentant Jared Golden (D-ME) et de plus de 20 coparrains bipartites, le projet de loi a été renvoyé au Comité des services financiers de la Chambre. Son schéma général — consolider le Bitcoin détenu par le fédéral sous la supervision du Trésor — était connu lors de la présentation. Mais le texte intégral révèle une architecture bien plus détaillée de règles de conservation, d'exigences de transparence et de garde-fous d'acquisition.

Un blocage de 20 ans qui se réinitialise à chaque dépôt

La pièce maîtresse de la législation est une période de détention obligatoire de 20 ans pour tous les Bitcoins déposés dans la réserve stratégique de Bitcoin. Pendant cette fenêtre, les avoirs ne peuvent être vendus, échangés, mis aux enchères, grevés ou aliénés pour quelque raison que ce soit. Crucialement, le compteur se réinitialise à chaque nouveau dépôt — ce qui signifie que tout Bitcoin saisi par confiscation pénale ou civile et transféré à la réserve devient intouchable pendant encore deux décennies à partir du moment de son arrivée.

Après l'expiration de la période de 20 ans, le secrétaire au Trésor peut recommander la vente d'au plus 10 % des actifs de la réserve sur une période de deux ans, sous réserve d'un examen par le Congrès qui pèse l'impact sur le marché, les implications sur la dette nationale et la stabilité financière.

Preuve de réserves trimestrielle, par la loi

Le projet de loi imposerait ce qui pourrait être le cadre de responsabilité publique le plus rigoureux jamais attaché à un programme financier fédéral. Le Trésor serait tenu de publier des rapports trimestriels comprenant des attestations de preuve de réserves cryptographiques, des audits indépendants par des tiers et une supervision continue du Government Accountability Office américain. Chaque rapport devrait documenter les soldes des réserves, les transactions et la preuve de contrôle des clés privées — une transparence on-chain qu'aucune institution financière fédérale existante n'approche.

Pas de nouveaux impôts ni d'emprunts pour acheter du Bitcoin

L'une des lignes dures du projet de loi : le gouvernement fédéral ne peut pas utiliser de nouveaux emprunts, de nouveaux impôts ou des dépenses déficitaires pour acquérir du Bitcoin pour la réserve. Au lieu de cela, la législation ordonne aux départements du Trésor et du Commerce d'étudier conjointement des voies d'acquisition neutres sur le plan budgétaire dans les 180 jours suivant la promulgation. Le projet de loi identifie plusieurs pistes à explorer : convertir les actifs numériques non-Bitcoin d'un stock d'actifs numériques séparé, utiliser les remises excédentaires de la Réserve fédérale et réévaluer les certificats d'or.

Les actifs non-Bitcoin saisis par les agences fédérales — Ethereum, Solana et autres cryptomonnaies confisquées — seraient conservés dans ce stock d'actifs numériques séparé. Le produit de la vente de ces actifs pourrait être utilisé pour accroître les avoirs en Bitcoin ou rembourser la dette nationale.

Les États peuvent adhérer ; les détenteurs privés sont protégés

Le projet de loi ouvre un programme volontaire de participation des États, permettant aux États de stocker leur propre Bitcoin dans des comptes séparés au sein de la réserve du Trésor. Il inclut également une protection explicite : rien dans la législation ne peut être interprété comme autorisant le gouvernement fédéral à saisir le Bitcoin légalement détenu par des particuliers ou des entreprises privées.

Une version plus prudente des propositions antérieures

H.R. 8957 est délibérément plus étroite que la loi BITCOIN proposée lors des sessions précédentes, qui appelait à l'achat pur et simple d'un million de Bitcoins avec des fonds publics. Le nouveau projet de loi s'appuie sur le décret du président Trump de mars 2025 établissant une réserve initiale de Bitcoin à partir d'actifs confisqués, mais le codifie dans la loi avec des règles beaucoup plus strictes — y compris le blocage de 20 ans, la contrainte de ne pas dépenser de nouveaux fonds et l'obligation de preuve de réserves.

La législation attend maintenant une action au sein du Comité des services financiers de la Chambre. Son avancement dépendra en partie de l'évolution de l'environnement réglementaire plus large des cryptomonnaies au second semestre 2026 — et de la volonté des législateurs de s'engager à détenir un actif qui, à cette semaine, se négocie autour de 63 000 $ après une baisse mensuelle de 30 %, comme le rapporte Bitcoin Magazine.