Congresso dos EUA publica texto completo do projeto de lei da Reserva Estratégica de Bitcoin — bloqueio de 20 anos e prova de reservas obrigatória

O texto completo do H.R. 8957 — a Lei de Modernização da Reserva Americana de 2026 — foi publicado esta semana no site oficial do Congresso dos EUA, dando a legisladores, partes interessadas do setor e ao público seu primeiro olhar detalhado sobre os mecanismos por trás de um projeto de lei que codificaria permanentemente uma Reserva Estratégica de Bitcoin na lei federal.

Apresentado em 21 de maio pelo deputado Nick Begich (R-AK) juntamente com o co-líder deputado Jared Golden (D-ME) e mais de 20 co-patrocinadores bipartidários, o projeto foi encaminhado ao Comitê de Serviços Financeiros da Câmara. Seu contorno geral — consolidar o Bitcoin mantido pelo governo federal sob supervisão do Tesouro — era conhecido na apresentação. Mas o texto completo revela uma arquitetura muito mais detalhada de regras de custódia, mandatos de transparência e salvaguardas de aquisição.

Um bloqueio de 20 anos que é reiniciado a cada depósito

A peça central da legislação é um período de retenção obrigatório de 20 anos para todo o Bitcoin depositado na Reserva Estratégica de Bitcoin. Durante essa janela, as participações não podem ser vendidas, trocadas, leiloadas, oneradas ou descartadas para qualquer fim. Crucialmente, o relógio reinicia a cada novo depósito — o que significa que qualquer Bitcoin apreendido por confisco criminal ou civil e transferido para a reserva se torna intocável por mais duas décadas a partir do momento em que chega.

Após o término do período de 20 anos, o Secretário do Tesouro pode recomendar a venda de não mais de 10% dos ativos da reserva dentro de qualquer janela de dois anos, sujeito à revisão do Congresso que pondere o impacto no mercado, implicações na dívida nacional e estabilidade financeira.

Prova de reservas trimestral, por lei

O projeto de lei exigiria o que pode ser o quadro de responsabilidade pública mais rigoroso já anexado a um programa financeiro federal. O Tesouro seria obrigado a publicar relatórios trimestrais incluindo atestações de prova de reservas criptográficas, auditorias independentes de terceiros e supervisão contínua pelo Government Accountability Office dos EUA. Cada relatório teria que documentar saldos de reservas, transações e prova de controle sobre chaves privadas — transparência on-chain que nenhuma instituição financeira federal existente chega perto de igualar.

Sem novos impostos ou empréstimos para comprar Bitcoin

Uma das linhas mais duras do projeto: o governo federal não pode usar novos empréstimos, novos impostos ou gastos deficitários para adquirir Bitcoin para a reserva. Em vez disso, a legislação orienta os Departamentos do Tesouro e do Comércio a estudarem conjuntamente caminhos de aquisição neutros em termos orçamentários dentro de 180 dias após a promulgação. O projeto identifica várias vias que valem a pena explorar: converter ativos digitais não-Bitcoin de um Estoque de Ativos Digitais separado, usar remessas excedentes do Federal Reserve e reavaliar certificados de ouro.

Ativos não-Bitcoin apreendidos por agências federais — Ethereum, Solana e outras criptomoedas confiscadas — seriam mantidos nesse Estoque de Ativos Digitais separado. Os recursos da venda desses ativos poderiam ser usados para expandir as participações em Bitcoin ou pagar a dívida nacional.

Estados podem optar por participar; detentores privados estão protegidos

O projeto abre um programa voluntário de participação estadual, permitindo que os estados armazenem seu próprio Bitcoin em contas segregadas dentro da reserva do Tesouro. Também inclui uma proteção explícita: nada na legislação pode ser interpretado como autorização para o governo federal apreender Bitcoin legalmente detido por indivíduos ou empresas privadas.

Uma versão mais cautelosa de propostas anteriores

O H.R. 8957 é deliberadamente mais restrito do que a Lei BITCOIN proposta em sessões anteriores, que pedia a compra direta de um milhão de Bitcoins usando fundos governamentais. O novo projeto baseia-se na ordem executiva do presidente Trump de março de 2025 estabelecendo uma reserva inicial de Bitcoin a partir de ativos confiscados, mas a codifica em estatuto com regras muito mais rígidas — incluindo o bloqueio de 20 anos, a restrição de não gastar novos recursos e o mandato de prova de reservas.

A legislação agora aguarda ação no Comitê de Serviços Financeiros da Câmara. Se avançará dependerá em parte de como o ambiente regulatório mais amplo de criptomoedas evoluir na segunda metade de 2026 — e de quão dispostos os legisladores estão a se comprometer a manter um ativo que, a partir desta semana, está sendo negociado perto de US$ 63.000 após uma queda mensal de 30%, conforme relatado pela Bitcoin Magazine.